聯(lián)合國近日發(fā)布的電子政府調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，達(dá)到“非常高”的水平。特別是在線服務(wù)指數(shù)升至0.9059，指數(shù)排名大幅提升到全球第9位。而這也是衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)。

2020年新冠疫情的突然爆發(fā)，不僅是對政府應(yīng)急抗疫能力的考核，同時也檢驗了我國各級政府的數(shù)字化建設(shè)短期成效。

據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國所有省級以上政府都設(shè)立了疫情防控專題，在線發(fā)布疫情防控相關(guān)的辟謠信息，以權(quán)威信息引導(dǎo)廣大網(wǎng)民科學(xué)抗擊疫情。同時，在政務(wù)APP、政務(wù)小程序上上線了個人健康申報、口罩預(yù)約、復(fù)工備案、健康碼等與疫情緊密相關(guān)的應(yīng)用。積極推動政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”。

然而，作為各省市的“一號工程”，在此次防疫工作中的表現(xiàn)則是參差不齊，因此對于很多省市來說，亟需一個數(shù)字政府改革建設(shè)“樣板”。

“一號工程”誕生的數(shù)字廣東公司

不同于其他省市的是，早在2016年廣東省就將數(shù)字政府建設(shè)列為“一號工程”。

2016年，廣東省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)排名第九，落后于浙江、貴州、江蘇省等其他八個省市（含直轄市）。這深深觸痛了廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)班子。2017年6月，廣東省委副書記，省長馬興瑞在廣東聯(lián)通調(diào)研時表示“第九”這一排名太差，廣東聯(lián)通方面就提議打造數(shù)字廣東。馬興瑞當(dāng)即表示，讓廣東省的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一起完成數(shù)字政府的改革建設(shè)。

2017年底，廣東省政府全面啟動了“數(shù)字政府”改革，并將其作為全面深化改革18項重大改革任務(wù)的第一項。而對于“數(shù)字政府”改革的第一項則是將將廣東省政府將原有體制打破，裁撤了省直機構(gòu)的省信息中心以及省直各單位的信息中心。成立省市縣三級統(tǒng)一的政府服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省的數(shù)字政府建設(shè)工作，明確將政府?dāng)?shù)字改革建設(shè)工作的技術(shù)支撐部分，交由一家全新的混合所有制企業(yè)進(jìn)行。

同樣在2017年，騰訊聯(lián)合中國聯(lián)通、中國移動、中國電信共同出資成立數(shù)字廣東公司，其中騰訊為牽頭方持股49%。三大運營商代表國資合計持股51%。

在省政府的強有力推動下，數(shù)字廣東最終形成了“政企合作、管運分離”的建設(shè)運營模式。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)全省信息化工作的組織、指揮、管理、監(jiān)督，成立省級數(shù)字政府建設(shè)運營機構(gòu)，改變以往各個部門既是使用者又是建設(shè)者的雙重角色，將部門變成服務(wù)的使用者、評價者，把原來分布在各個部門的建設(shè)能力集中起來，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一調(diào)度，形成建設(shè)能力的集約效應(yīng)。

對此，騰訊董事會主席兼CEO馬化騰表示：“數(shù)字廣東采用了‘政企合作、管運分離’的建設(shè)運營模式，并且政府把‘?dāng)?shù)字政府’的建設(shè)和運營，交由一家混合所有制企業(yè)來承擔(dān)，在全國尚沒有先例。”

而這家承擔(dān)省級數(shù)字政府建設(shè)運營機構(gòu)角色的企業(yè)，就是數(shù)字廣東公司。

數(shù)字政府改革的技術(shù)能力支撐者

“數(shù)字廣東公司是以廣東省數(shù)字政府建設(shè)的建設(shè)運營機構(gòu)這一定位而成立的。因此數(shù)字廣東公司的組織架構(gòu)也是對應(yīng)廣東省數(shù)字政府建設(shè)需要的?！睌?shù)字廣東公司聯(lián)席CTO杜葵在接受雷鋒網(wǎng)記者專訪時表示。

據(jù)杜葵介紹，數(shù)字廣東公司目前在職員工超過1600人，其中三分之二的人員都是技術(shù)開發(fā)人員。同時數(shù)字廣東公司也根據(jù)廣東省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃需求劃分了三條線，分別進(jìn)行底層技術(shù)研發(fā)、政務(wù)云平臺搭建工作；為全省各委辦局提供信息技術(shù)支撐服務(wù)；提供統(tǒng)一的交付標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)驗收各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作。

夯實廣東省數(shù)字政府基礎(chǔ)能力，數(shù)字廣東公司還在全省21個地市都成立了分公司來支撐廣東全省數(shù)字政府建設(shè)“一盤棋”、強化省市改革協(xié)同、市場推廣等工作。

除此之外，數(shù)字廣東公司根據(jù)《廣東省“數(shù)字政府"建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年) 》提出了「3+3+3」建設(shè)模式。即打造3大平臺（政務(wù)云平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺）；提供3大應(yīng)用（粵省事、粵商通、粵政易）；面向3個對象（老百姓、企業(yè)、公務(wù)員）。

2018年5月21日，數(shù)字廣東公司推出了全國首個集成民生服務(wù)微信小程序“粵省事”，很快就深入到了廣東群眾的生活之中。至今累計上線1242項服務(wù)，其中辦理類761項、查詢類481項。1036項服務(wù)實現(xiàn)“零跑動”，105項服務(wù)實現(xiàn)最多跑一次，電子證照上線數(shù)82個。實名注冊用戶數(shù)已超過6700萬，平均每2個廣東人就有1人使用。

 2019年8月20日，“粵商通”涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺正式上線。面向全省1200萬商事主體。作為致力提升營商環(huán)境的粵商通，目前已將企業(yè)開辦、經(jīng)營許可、報稅繳稅、創(chuàng)業(yè)補貼、項目審批、不動產(chǎn)登記、招投標(biāo)、融資貸款、信用查詢等668項重點高頻事項集成到一個APP，方便企業(yè)“一站式”辦事，集納29種涉企常用電子證照，支持企業(yè)手機亮證和業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動用證，實現(xiàn)更多事項“免證辦”。

而粵政易自2019年1月試運行以來，已為廣東省21個地市逾65萬名用戶開通賬戶，接入應(yīng)用800多項，公文處理時長比之前縮短超過40%?？蓪崿F(xiàn)跨部門、跨地區(qū)音視頻會議、圖文會話等功能，并可隨時隨地處理公文流轉(zhuǎn)、審核文件、跟進(jìn)督辦等日常公務(wù)。

據(jù)中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心編制的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告(2020)》顯示，廣東在省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)評估中名列全國第一。這是廣東去年躍居全國第一后，再次獲得這一殊榮。

廣東省“數(shù)字化抗疫利器”

“新冠疫情剛剛發(fā)生的時候，廣東省政府就要求數(shù)字廣東公司盡快組織起一支技術(shù)團(tuán)隊，以技術(shù)手段來抗擊疫情。公司火速響應(yīng)，建立起了一支由CEO擔(dān)任組長的數(shù)字化抗疫隊伍?！?/p>

而這一切也正是在春節(jié)期間，數(shù)字廣東公司將在家休假的技術(shù)人員組織起來，通過遠(yuǎn)程辦公、視頻會議、現(xiàn)場支撐等線上、線下方式進(jìn)行數(shù)字抗疫，前前后后約有500余人投入到了技術(shù)研發(fā)工作中。

疫情期間粵省事團(tuán)隊產(chǎn)品負(fù)責(zé)人原茜在家辦公

“雖然現(xiàn)在疫情在廣東得到了良好的控制，但實際上我們整個抗疫工作專班，從春節(jié)開始到現(xiàn)在基本沒有休息?！?/p>

杜葵接著說道：“數(shù)字廣東公司的抗疫‘戰(zhàn)隊’，在第一時間就上線了‘粵康碼’，在重點管控過程當(dāng)中，上線了物業(yè)登記、網(wǎng)格化管理的相關(guān)應(yīng)用，在學(xué)生返校復(fù)課時期，上線了‘學(xué)生健康報送’相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。最近則根據(jù)中央和省政府的要求，正在完善粵康碼和澳門健康碼互認(rèn)的工作，有力支持兩地人員正常往來和經(jīng)濟社會交流恢復(fù)?！?/p>

數(shù)字廣東公司員工協(xié)助市民使用粵澳健康碼通關(guān)

面對疫情，企業(yè)的復(fù)工也是困難重重。為此數(shù)字廣東公司在相關(guān)部門的部署下依托粵商通APP、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線了中小企業(yè)訴求響應(yīng)服務(wù)，涵蓋用工、融資、稅務(wù)、出口四大類訴求服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的有關(guān)問題。

同時為了配合省政府出臺的扶持企業(yè)相關(guān)措施，粵商通和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線了企業(yè)防控疫情服務(wù)專區(qū)，進(jìn)一步支撐企業(yè)積極開工復(fù)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，疫情期間廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計業(yè)務(wù)辦理量同比增長244.52%。

據(jù)杜葵介紹，在今年4月中上旬復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)之際，粵省事每天的訪問量達(dá)到了1億多次，同時粵省事的實名注冊人數(shù)也呈現(xiàn)數(shù)倍的增長。同時在整個疫情期間，粵省事在1.5天到2天的時間就會進(jìn)行一次版本的迭代，在最頻繁的時期，一天內(nèi)會發(fā)布兩個版本。而所有的更新工作，都會選擇在凌晨2點到3點，訪問量最低的時間，這一更新頻率一直持續(xù)到現(xiàn)在。

同時“粵省事”實名注冊用戶4個月內(nèi)激增3000多萬，單月業(yè)務(wù)辦理量從1月的3698萬筆躍升至4月的2.05億筆。截至5月22日，“粵康碼”累計使用人數(shù)8883.47萬人，亮碼12.96億次；入境人員“粵康碼”累計使用人數(shù)3萬人，亮碼25萬次。

數(shù)字廣東公司支撐精準(zhǔn)防控，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，展現(xiàn)廣東“數(shù)字政府”戰(zhàn)“疫”實力。2月22日，在廣東省新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上通報的數(shù)據(jù)顯示，截至2月21日，已經(jīng)有354個廣東省重點項目復(fù)工。2月24日、廣東省就率先將防疫等級降為二級響應(yīng)。

而這一切正是因為廣東利用“數(shù)字政府”平臺，在破解人員流動存在的困難的同時，提升基層查驗和大數(shù)據(jù)防控效率，從而讓疫情得到了有效的防控。

由此可見，廣東省自上而下的“一號工程”卓有成效。

需要頂層設(shè)計，更需要技術(shù)自下而上推動

“數(shù)字政府改革建設(shè)，‘改革’二字是這句話的重點，然后通過信息技術(shù)的手段去打造出來的政府才是我們需要的數(shù)字政府的目標(biāo)體系?！?/p>

在擔(dān)任數(shù)字廣東的聯(lián)席CTO之前，杜葵曾在江蘇南京市信息中心任職，在政務(wù)信息化領(lǐng)域擁有將近20年的工作經(jīng)驗，對于政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型他深知痛點在哪，也更清楚如何破局。

他對雷鋒網(wǎng)表示數(shù)字政府的改革建設(shè)有兩個關(guān)鍵點：

第一個就是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，所謂數(shù)字政府就是要形成一個整體，政府通過數(shù)字化的手段，能夠讓政府的信息、數(shù)據(jù)應(yīng)用等等這些方面都能夠統(tǒng)一。這些統(tǒng)一必須要靠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的打造，才能夠?qū)崿F(xiàn)這一點是非常重要的。

第二個就是數(shù)字政府的公共開放基礎(chǔ)能力，非常關(guān)鍵。大家可能都普遍能夠認(rèn)識到，比如政務(wù)云，政務(wù)網(wǎng)的這樣的一些基礎(chǔ)設(shè)施很關(guān)鍵，那么在這個之上，大數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)共享的平臺，應(yīng)用協(xié)同的平臺，電子印章、電子身份證這樣一些公共支撐的這些平臺，都是非常重要的。

技術(shù)只是助推，作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)的主導(dǎo)者，政府要不要往深處改，決定整個工程的效果和成敗。

在數(shù)字政府建設(shè)之初，廣東省五十多個委辦局同其他省份一樣，經(jīng)過了20多年的信息化建設(shè)，擁有了上千個系統(tǒng)，形成了上千個“信息孤島”，信息難以共享。

但當(dāng)廣東省決定開展數(shù)字政府改革建設(shè)，廣東省政府自上而下的頂層設(shè)計令業(yè)界嘆服，并也將其視為“數(shù)字廣東”成功的關(guān)鍵。

而作為廣東省數(shù)字政府改革的技術(shù)能力支撐者，數(shù)字廣東公司則在分析了應(yīng)用需求之后，在技術(shù)層面自下而上打造規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字政府的底座。

杜葵對雷鋒網(wǎng)記者說道：“數(shù)字廣東公司在數(shù)字政府改革建設(shè)中主要作用就是將數(shù)字政府底座建設(shè)好，打牢并做扎實，另外要足夠開放，把更大的空間交給地市政府以及相關(guān)部門去開發(fā)更多的應(yīng)用，同時數(shù)字廣東也在打造自己的生態(tài)，與生態(tài)企業(yè)共同把蛋糕做大?！?/p>

共建數(shù)字政府應(yīng)用

可見的是，數(shù)字廣東公司經(jīng)過兩年多的發(fā)展，助力廣東省打造了一個數(shù)字政府建設(shè)的“省級樣板”。而越往后，隨著政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的不斷建設(shè)，數(shù)字政府建設(shè)也將迎來攻堅階段。

而在新的階段，如何優(yōu)化機制，帶動省政務(wù)信息化的生態(tài)發(fā)展，持續(xù)支撐廣東數(shù)字政府改革建設(shè)也將成為數(shù)字廣東公司新的挑戰(zhàn)。

在8月7日-9日，由中國計算機學(xué)會（CCF）主辦，香港中文大學(xué)（深圳）、雷鋒網(wǎng)聯(lián)合承辦，鵬城實驗室、深圳市人工智能與機器人研究院協(xié)辦的第五屆CCF-GAIR全球人工智能與機器人峰會，將在深圳開幕。

杜葵將出席「智慧城市新基建專場」，并將帶來題為《打造數(shù)字政府底座，共建數(shù)字政府應(yīng)用》的主題演講。

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